重點管控十四種類新污染物正式實施

蔡繼權

新污染物是指排放到環境中，且具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，對生態環境或人體健康存在較大風險，但尚未納入有效管理的有毒有害化學物質。

今年3月1日起，《重點管控新污染物清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》），正式施行?！肚鍐巍分饕ǎ骸端沟赂鐮柲s》明確的持久性有機污染物、已列入我國有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄，需要實施重點管控的新污染物、壬基酚、抗生素和在我國已被淘汰的4大類新污染物。

主要有14種類：抗生素、環境內分泌干擾物壬基酚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）、全氟己基磺酸及其鹽類和其相關化合物（PFHxS類）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、三氯殺螨醇、二氯甲烷、三氯甲烷、得克隆及其順式異構體和反式異構體，以及定義范圍與《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中相應化學物質的定義范圍一致、在我國已淘汰類的新污染物（六溴環十二烷、氯丹、滅蟻靈、六氯苯、滴滴涕、α-六氯環己烷、β-六氯環己烷、林丹、硫丹原藥及其相關異構體、多氯聯苯）。這14種類的新污染物被列入重點管控范圍，實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

中共中央、國務院在《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中，把“新污染物治理能力明顯增強”作為“十四五”時期主要目標予以部署。我國是化學物質生產使用大國，隨著污染防治攻堅戰的深入推進，新污染物等問題逐漸凸顯。編制發布重點管控新污染物清單，明確了目前新污染物“治什么、怎么治”，加強新污染物管控工作，是深化環境污染防治、保護國家生態環境安全的必然要求，對防范環境與健康風險意義重大。

目前，我國已在有毒有害新污染物監測分析、風險評估、排放源溯源、污染物有效去除技術研發與評價等方面開展工作，建立了“篩-評-控”逐級識別與分類管理的新污染物治理體系，形成了《化學物質環境風險評估技術方法框架性指南（試行）》等系列標準、技術規范，有效支撐了新污染物的治理工作。目前，少數POPs、揮發性有機污染物（VOCs）已發布行業監測標準，抗生素、內分泌干擾物、全氟化合物等部分新污染物的監測標準正在制定中。

為支持《清單》施行，生態環境部生態環境監測司和國家環境分析測試中心啟動了新污染物調查試點工作；但新污染物治理還需要解決諸多問題，高效檢測方法的建立就是一道急需克服的“難題”。

總體來說，新污染物治理的科技支撐基礎相對薄弱，還應加強科技攻關，加強新污染物毒性測試、危害機理、計算毒理、暴露預測、環境歸趨、追蹤溯源、監測檢測等基礎研究；研發綠色替代品、替代技術、減排技術和治理修復技術，加快新污染物環境風險管控技術推廣等。

附：重點管控新污染物清單（2023年版）

2022年12月29日生態環境部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、海關總署、國家市場監督管理總局令第28號公布，自2023年3月1日起施行。

第一條  根據《中華人民共和國環境保護法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》以及國務院辦公廳印發的《新污染物治理行動方案》等相關法律法規和規范性文件，制定本清單。

第二條  新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用。

本清單根據有毒有害化學物質的環境風險，結合監管實際，經過技術可行性和經濟社會影響評估后確定。

第三條  對列入本清單的新污染物，應當按照國家有關規定采取禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

第四條  各級生態環境、工業和信息化、農業農村、商務、市場監督管理等部門以及海關，應當按照職責分工依法加強對新污染物的管控、治理。

第五條  本清單根據實際情況實行動態調整。

第六條  本清單自2023年3月1日起施行。

附表：

重點管控新污染物清單

注：

1.PFOA類是指：

(i)全氟辛酸（335-67-1)，包括其任何支鏈異構體；

(ii)全氟辛酸鹽類；

(iii) 全氟辛酸相關化合物，即會降解為全氟辛酸的任何物質，包括含有直鏈或支鏈全氟基團，且以其中（C7F15）C部分作為結構要素之一的任何物質（包括鹽類和聚合物）。

下列化合物不列為全氟辛酸相關化合物：

(i)C8F17-X，其中 X= F, Cl, Br；

(ii) CF3[CF2]n-R’涵蓋的含氟聚合物，其中R’=任何基團，n>16；

(iii) 具有≥8個全氟化碳原子的全氟烷基羧酸和膦酸（包括其鹽類、脂類、鹵化物和酸酐）；

(iv) 具有≥9個全氟化碳原子的全氟烷烴磺酸（包括其鹽類、脂類、鹵化物和酸酐）；

(v) 全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟。

2.短鏈氯化石蠟是指鏈長C10至C13的直鏈氯化碳氫化合物，且氯含量按重量計超過48%，其在混合物中的濃度按重量計大于或等于1%。

3.PFHxS類是指：

(i)全氟己基磺酸（355-46-4），包括支鏈異構體；

(ii)全氟己基磺酸鹽類；

(iii)全氟己基磺酸相關化合物，是結構成分中含有C6F13SO2-且可能降解為全氟己基磺酸的任何物質。

4.已淘汰類新污染物的定義范圍與《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中相應化學物質的定義范圍一致。

5.CAS號，即化學文摘社（Chemical Abstracts Service，縮寫為CAS）登記號。

6.用于實驗室規模的研究或用作參照標準的化學物質不適用于上述有關禁止或限制生產、加工使用或進出口的要求。除非另有規定，在產品和物品中作為無意痕量污染物出現的化學物質不適用于本清單。

7.未標注期限的條目為國家已明令執行或立即執行。上述主要環境風險管控措施中未作規定、但國家另有其他要求的，從其規定。

8.加工使用是指利用化學物質進行的生產經營等活動，不包括貿易、倉儲、運輸等活動和使用含化學物質的物品的活動。

作者簡介：

蔡繼權，教授級高級工程師，長期從事新產品研發和科技管理。

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